靜安區：加強對優秀歷史建筑的監管力度 規范交易和修繕程序
時間：2017-9-29
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來源：靜安區
靜安區政協委員，上海盈科律師事務所律師李冰、上海佳歆房地產投資顧問有限公司總經理張啟勝、上海現代建筑設計集團設計師陳勇、區安監局副局長胡奇敏、市交通執法總隊一大隊大隊長王劍等反映，在市委市政府高度重視下，依法保護歷史建筑、傳承歷史文脈已成為全社會共識。在優秀歷史建筑保護過程中產生的一些新情況、新問題，建議要在監管、交易和修繕等各環節加以改進。
一、完善監管體制，全市范圍內推廣網格化管理監控。在市級層面組建歷史保護建筑監管部門，由市住建委、市規劃局、市城管執法局等共同參與;在街道層面，將歷史建筑保護列為網格化管理監控的內容，建立巡查制度，每周對轄區內歷史保護建筑巡查一次，以彌補發現機制的不足。同時，設立違法舉報機制，鼓勵市民第一時間反映情況。
二、規范交易程序，出臺歷史保護建筑交易的合同文本及條款設計。建議盡快出臺歷史建筑交易合同示范文本或內部指導文件，對交易的歷史建筑是否限制再次銷售、什么情況下由政府以何種條件回購，業主有權改造的范圍和方式方案、使用方式及使用限制、申請改造的程序和期限，主管部門審批、監管和驗收的程序和內容，違反約定的責任和后果等予以明確。同時，建立隨訪檔案，對已登記在冊的優秀歷史建筑定期開展回訪、調查，明確責任人，突出監管責任。
三、加強修繕保護，防止對優秀歷史建筑進行破壞性修復。對優秀歷史建筑的修繕要本著對歷史負責的態度，在建立“一幢一冊”信息基礎上，編制每處歷史建筑的保護修繕使用導則，明確保護類別、修繕維護、保護管理等具體要求，建立相應的負面清單，防止房屋所有人（或單位）因過度裝修而造成對建筑的破壞性“修復”。優秀歷史建筑的所有人對建筑修繕時，應當將修繕的設計、施工方案事先報送市房屋土地管理部門。涉及建筑主體承重結構變動的，應當向市規劃管理部門申請領取建設工程規劃許可證，并在征得市房屋土地管理部門同意、取得修繕許可后方可施工。房屋土地管理部門在施工過程中應隨時巡查，在施工結束按優秀歷史建筑的要求進行驗收。
四、兼顧文化積淀與民生改善，促進歷史風貌區保護性轉型。歷史風貌區的保護性轉型，不僅是文化問題，更是民生問題。因為歷史風貌區范圍內的房屋長期以來不能作大面積的功能調整，其中居民的生活居住條件就難以得到改善。要把促進歷史風貌區保護性轉型與改善居民生活居住條件一同考慮、一并落實，取得居民的理解和支持，盡可能多地拓展文化載體面積，豐富文化內容。對于納入保護性轉型的歷史風貌區的房屋，要完善住房規劃和修繕調整政策，梳理涉及的所有房屋的屬性、類型、居住現狀、房屋結構和功能，研究實施住房成套、獨用改造工程。同時，嚴格控制歷史風貌區門店經營類別和經營規模，使文化業態、配套業態與居民的日常生活融為一體，體現文化傳承和延續性。
一、完善監管體制，全市范圍內推廣網格化管理監控。在市級層面組建歷史保護建筑監管部門，由市住建委、市規劃局、市城管執法局等共同參與;在街道層面，將歷史建筑保護列為網格化管理監控的內容，建立巡查制度，每周對轄區內歷史保護建筑巡查一次，以彌補發現機制的不足。同時，設立違法舉報機制，鼓勵市民第一時間反映情況。
二、規范交易程序，出臺歷史保護建筑交易的合同文本及條款設計。建議盡快出臺歷史建筑交易合同示范文本或內部指導文件，對交易的歷史建筑是否限制再次銷售、什么情況下由政府以何種條件回購，業主有權改造的范圍和方式方案、使用方式及使用限制、申請改造的程序和期限，主管部門審批、監管和驗收的程序和內容，違反約定的責任和后果等予以明確。同時，建立隨訪檔案，對已登記在冊的優秀歷史建筑定期開展回訪、調查，明確責任人，突出監管責任。
三、加強修繕保護，防止對優秀歷史建筑進行破壞性修復。對優秀歷史建筑的修繕要本著對歷史負責的態度，在建立“一幢一冊”信息基礎上，編制每處歷史建筑的保護修繕使用導則，明確保護類別、修繕維護、保護管理等具體要求，建立相應的負面清單，防止房屋所有人（或單位）因過度裝修而造成對建筑的破壞性“修復”。優秀歷史建筑的所有人對建筑修繕時，應當將修繕的設計、施工方案事先報送市房屋土地管理部門。涉及建筑主體承重結構變動的，應當向市規劃管理部門申請領取建設工程規劃許可證，并在征得市房屋土地管理部門同意、取得修繕許可后方可施工。房屋土地管理部門在施工過程中應隨時巡查，在施工結束按優秀歷史建筑的要求進行驗收。
四、兼顧文化積淀與民生改善，促進歷史風貌區保護性轉型。歷史風貌區的保護性轉型，不僅是文化問題，更是民生問題。因為歷史風貌區范圍內的房屋長期以來不能作大面積的功能調整，其中居民的生活居住條件就難以得到改善。要把促進歷史風貌區保護性轉型與改善居民生活居住條件一同考慮、一并落實，取得居民的理解和支持，盡可能多地拓展文化載體面積，豐富文化內容。對于納入保護性轉型的歷史風貌區的房屋，要完善住房規劃和修繕調整政策，梳理涉及的所有房屋的屬性、類型、居住現狀、房屋結構和功能，研究實施住房成套、獨用改造工程。同時，嚴格控制歷史風貌區門店經營類別和經營規模，使文化業態、配套業態與居民的日常生活融為一體，體現文化傳承和延續性。